北京師範大學政府管理(lǐ)研究院副院長、研究員(yuán),産業經濟研究中心主任宋向清

　　鄉村(cūn)振興戰略，是國家的一(yī)個(gè)世紀性戰略、小康戰略，也(yě)是一(yī)個(gè)民(mín)族和國家全方位崛起和複興的戰略。鄉村(cūn)振興戰略，是構成習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，具有導向性、引領性、長期性、穩定性。在我看來(lái)，這(zhè)個(gè)鄉村(cūn)戰略又将供銷合作(zuò)社推向了(le)國家戰略的一(yī)個(gè)風(fēng)口浪尖上(shàng)。因為(wèi)鄉村(cūn)振興戰略需要供銷合作(zuò)社的擔當，需要供銷合作(zuò)社的引航，需要供銷合作(zuò)社去做這(zhè)個(gè)操盤手。

　　在習總書記十九大報(bào)告當中，關(guān)于實施鄉村(cūn)振興戰略的内容較多，有380個(gè)字。其中，具體(tǐ)到制度建設方面共有六點：1.建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系。2.鞏固和完善農(nóng)村(cūn)基本經營制度。3.深化(huà)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地制度改革。4.完善承包地“三權”分(fēn)置制度。5.深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。6.完善農(nóng)業支持保護制度。綜合來(lái)看，這(zhè)六次提到的制度一(yī)脈相承，上(shàng)下(xià)銜接，内外結合，以内為(wèi)主，已經完整地構成了(le)未來(lái)農(nóng)村(cūn)農(nóng)業發展的制度體(tǐ)系，對鄉村(cūn)振興戰略來(lái)講，符合鄉村(cūn)當前實際，契合鄉村(cūn)振興需要。關(guān)鍵是怎麽去理(lǐ)解習總書記這(zhè)一(yī)段話(huà)中六次提到的制度?如(rú)何在鞏固和完善農(nóng)村(cūn)基本經營制度中發揮供銷合作(zuò)社的作(zuò)用?

　　一(yī)是從外部支持上(shàng)講，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系、完善農(nóng)業支持保護制度屬于外部因素。建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系是從區域合作(zuò)層面給鄉村(cūn)振興戰略特設的牽引機，而完善農(nóng)業支持保護制度，則是從法律上(shàng)、财政上(shàng)、金(jīn)融上(shàng)、保險上(shàng)去保障鄉村(cūn)振興戰略順利實施，是政府支持方面給鄉村(cūn)振興戰略專設的保護罩。

　　建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，是鄉村(cūn)振興戰略必不可少的外部大環境支撐。從我國農(nóng)村(cūn)現(xiàn)實情況分(fēn)析，必須通過城鄉融合發展，并且形成特定的體(tǐ)制和機制，實現(xiàn)鄉村(cūn)振興戰略。借助城市(shì)資源，發揮“城”的人(rén)才、資本、技術、市(shì)場(chǎng)等優勢，發揮“鄉”的土(tǔ)地、生(shēng)态環境、鄉土(tǔ)文化(huà)土(tǔ)特産品等優勢，從而實現(xiàn)城鄉優勢互補，加快(kuài)鄉村(cūn)振興戰略的實施。

　　完善農(nóng)業支持保護制度，是農(nóng)村(cūn)和農(nóng)業發展必不可少的政策和制度訴求。鄉村(cūn)要振興，必須發展經濟、做大産業，可資金(jīn)從哪來(lái)?人(rén)才從哪來(lái)?項目從哪來(lái)?技術從哪來(lái)?這(zhè)些(xiē)問題解決不了(le)，鄉村(cūn)振興難以實現(xiàn)。十九大報(bào)告提出：發展多種形式适度規模經營，培育新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)，健全農(nóng)業社會化(huà)服務(wù)體(tǐ)系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業發展有機銜接。這(zhè)指明了(le)農(nóng)業支持保護制度就(jiù)是支持和保護規模經營、新(xīn)型經營主體(tǐ)、農(nóng)業服務(wù)體(tǐ)系以及現(xiàn)代農(nóng)業等。

　　二是從内部制度的鞏固和完善上(shàng)看，農(nóng)村(cūn)基本經營制度顯然具有引領性、概括性，它包括了(le)土(tǔ)地制度、“三權”分(fēn)置制度和産權制度。其中，土(tǔ)地制度是核心，決定了(le)農(nóng)民(mín)的生(shēng)産和生(shēng)活方式，土(tǔ)地制度的合理(lǐ)化(huà)、穩定性是鄉村(cūn)振興戰略的神經中樞，可謂是牽一(yī)發而動全身(shēn)。十九大報(bào)告中提出“保持土(tǔ)地承包關(guān)系穩定并長久不變，第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長三十年”，這(zhè)就(jiù)無疑給農(nóng)民(mín)吃了(le)一(yī)顆定心丸。在承包關(guān)系明确之後，真正地要把土(tǔ)地資源盤活，供銷合作(zuò)社可以在土(tǔ)地托管的經驗基礎上(shàng)，借助平台、資源等優勢，采取多樣化(huà)的形式最大限度地去幫助農(nóng)民(mín)發揮土(tǔ)地的創造力。

　　“三權”分(fēn)置，就(jiù)是中央提出的所有權、承包權、經營權“三權”分(fēn)置，解決了(le)“土(tǔ)地不幹活，幹活不出力，出力沒效益”的問題;圍繞農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度，十九大報(bào)告當中強調，深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，保障農(nóng)民(mín)的财産權益，壯大集體(tǐ)經濟，就(jiù)顯得非常及時(shí)準确。在這(zhè)其中，供銷合作(zuò)社可謂是積極參與，不管是土(tǔ)地資産有限公司，還是水資産礦産資源公司的成立，都需要一(yī)個(gè)公立公正令人(rén)信任的機構去牽頭指導，而供銷合作(zuò)社有“腿”，各個(gè)地方都有基層社，由供銷合作(zuò)社牽頭，一(yī)是政府機構可信賴度大，二是有資源可以幫助村(cūn)民(mín)盤活這(zhè)些(xiē)土(tǔ)地資源、水資源、礦産資源。所以在振興戰略實施過程中，供銷合作(zuò)社一(yī)定要與時(shí)俱進，進行适宜性改革，将幫扶農(nóng)民(mín)的觸角伸得更遠(yuǎn)一(yī)點。

　　三是鞏固和完善農(nóng)村(cūn)基本經營制度，供銷合作(zuò)社大有可為(wèi)。十九大報(bào)告中六次提到的制度是個(gè)大概念，還需要細化(huà)、分(fēn)解，以及适應性調整。我個(gè)人(rén)認為(wèi)，下(xià)一(yī)步鄉村(cūn)振興戰略還需要鞏固、完善、創新(xīn)一(yī)些(xiē)适宜農(nóng)村(cūn)的基本經營制度，而在這(zhè)個(gè)過程中，供銷合作(zuò)社可以積極參與、主動作(zuò)為(wèi)。

　　第一(yī)，農(nóng)村(cūn)信貸普惠制。供銷合作(zuò)社可以牽頭，讓相關(guān)的一(yī)些(xiē)機構支持。這(zhè)個(gè)普惠制不是普遍優惠、普通優惠，而是普及到弱小群體(tǐ)，惠及到微企業和農(nóng)村(cūn)的一(yī)家一(yī)戶，讓所有農(nóng)民(mín)想貸款都能(néng)貸到款，而不是再設一(yī)個(gè)台階。

　　第二，農(nóng)村(cūn)稅收免單制。有兩層含義：一(yī)是減免稅。即便是經營性的也(yě)要劃定期限，前三年或者前幾年不收稅。二是簡化(huà)手續，集中辦理(lǐ)。不要讓農(nóng)民(mín)朋(péng)友為(wèi)了(le)減免的三五十塊錢(qián)跑來(lái)跑去，給農(nóng)民(mín)更寬松的經營環境。

　　第三，農(nóng)村(cūn)人(rén)事(shì)雙軌制。就(jiù)是進村(cūn)城市(shì)居民(mín)可以選擇在農(nóng)村(cūn)落戶，也(yě)可以選擇保留城市(shì)戶口，不要“一(yī)刀切”，給人(rén)才以自由選擇權，這(zhè)對農(nóng)村(cūn)發展是有利的。嚴格限制城市(shì)居民(mín)進農(nóng)村(cūn)落戶，目的是不允許他們要宅基地等，這(zhè)是偏頗的，不利于發揮人(rén)才給農(nóng)村(cūn)帶來(lái)的利好(hǎo)(hǎo)。未來(lái)一(yī)定是城鄉人(rén)口的雙向流動。隻有如(rú)此，農(nóng)村(cūn)才能(néng)真正吸引來(lái)優秀人(rén)才，從而做到人(rén)盡其用、人(rén)盡其才、人(rén)盡其力。

　　第四，農(nóng)村(cūn)保險的普及制。對當前我國農(nóng)村(cūn)實際情況來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)民(mín)是靠天靠地吃飯，最需要的是保險。供銷合作(zuò)社可以牽頭農(nóng)村(cūn)保險普及制，讓若幹保險公司共同去做惠及老百姓這(zhè)樣的一(yī)個(gè)好(hǎo)(hǎo)事(shì)，讓保險給農(nóng)民(mín)保駕護航，讓保險給農(nóng)民(mín)治病療傷。

　　第五，基礎設施建設實行“汶川模式”。就(jiù)是一(yī)對一(yī)幫扶，有縣城以上(shàng)的城市(shì)援助建設，有大中型企業援助建設。比如(rú)現(xiàn)在中央提出的“廁所革命”，财政資金(jīn)不寬裕的地方怎麽辦?“汶川模式”非常适宜。供銷合作(zuò)社可以利用已有優勢，去牽頭組織社會上(shàng)的一(yī)些(xiē)力量，分(fēn)别解決這(zhè)個(gè)村(cūn)的廁所問題、電力問題、自來(lái)水問題、燃氣問題等。(記者 孔凡哲 馬紅(hóng)梅/整理(lǐ) 王健/攝影)

（本文來(lái)源：中原合作(zuò)網）