各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

實體(tǐ)零售是商(shāng)品流通的重要基礎，是引導生(shēng)産、擴大消費的重要載體(tǐ)，是繁榮市(shì)場(chǎng)、保障就(jiù)業的重要渠道。近年來(lái)，我國實體(tǐ)零售規模持續擴大，業态不斷創新(xīn)，對國民(mín)經濟的貢獻不斷增強，但(dàn)也(yě)暴露出發展方式粗放(fàng)、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上(shàng)漲、消費需求結構調整、網絡零售快(kuài)速發展等諸多因素影響，實體(tǐ)零售發展面臨前所未有的挑戰。為(wèi)适應經濟發展新(xīn)常态，推動實體(tǐ)零售創新(xīn)轉型，釋放(fàng)發展活力，增強發展動力，經國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見：

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹立創新(xīn)、協調、綠(lǜ)色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，着力加強供給側結構性改革，以體(tǐ)制機制改革構築發展新(xīn)環境，以信息技術應用激發轉型新(xīn)動能(néng)，推動實體(tǐ)零售由銷售商(shāng)品向引導生(shēng)産和創新(xīn)生(shēng)活方式轉變，由粗放(fàng)式發展向注重質量效益轉變，由分(fēn)散獨立的競争主體(tǐ)向融合協同新(xīn)生(shēng)态轉變，進一(yī)步降低(dī)流通成本、提高流通效率，更好(hǎo)(hǎo)适應經濟社會發展的新(xīn)要求。

（二）基本原則。

堅持市(shì)場(chǎng)主導。市(shì)場(chǎng)是實體(tǐ)零售轉型的決定因素，要破除體(tǐ)制機制束縛，營造公平競争環境，激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，推動實體(tǐ)零售企業自主選擇轉型路(lù)徑，實現(xiàn)戰略變革、模式再造和服務(wù)提升。

堅持需求引領。需求是實體(tǐ)零售轉型的根本出發點，要适應消費需求新(xīn)變化(huà)，引導實體(tǐ)零售企業補齊短闆，增強優勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商(shāng)品、服務(wù)、業态等供給結構對需求變化(huà)的适應性和靈活性。

堅持創新(xīn)驅動。創新(xīn)是實體(tǐ)零售轉型的直接動力，要搶抓大衆創業、萬衆創新(xīn)戰略機遇，加強互聯網、大數據等新(xīn)一(yī)代信息技術應用，大力發展新(xīn)業态、新(xīn)模式，進一(yī)步提高流通效率和服務(wù)水平。

二、調整商(shāng)業結構

（三）調整區域結構。支持商(shāng)業設施富餘地區的企業利用資本、品牌和技術優勢，由東部地區向中西(xī)部地區轉移，由一(yī)二線城市(shì)向三四線城市(shì)延伸和下(xià)沉，形成區域競争優勢，培育新(xīn)的增長點。支持商(shāng)務(wù)、供銷、郵政、新(xīn)聞出版等領域龍頭企業向農(nóng)村(cūn)延伸服務(wù)網絡，鼓勵發展一(yī)批集商(shāng)品銷售、物流配送、生(shēng)活服務(wù)于一(yī)體(tǐ)的鄉鎮商(shāng)貿中心，統籌城鄉商(shāng)業基礎設施建設，實現(xiàn)以城帶鄉、城鄉協同發展。

（四）調整業态結構。堅持盤活存量與優化(huà)增量、淘汰落後與培育新(xīn)動能(néng)并舉，引導業态雷同、功能(néng)重疊、市(shì)場(chǎng)飽和度較高的購(gòu)物中心、百貨店(diàn)、家居市(shì)場(chǎng)等業态有序退出城市(shì)核心商(shāng)圈，支持具備條件的及時(shí)調整經營結構，豐富體(tǐ)驗業态，由傳統銷售場(chǎng)所向社交體(tǐ)驗、家庭消費、時(shí)尚消費、文化(huà)消費中心等轉變。推動連鎖化(huà)、品牌化(huà)企業進入社區設立便利店(diàn)和社區超市(shì)，加強與電商(shāng)、物流、金(jīn)融、電信、市(shì)政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民(mín)增值服務(wù)，打造一(yī)刻鍾便民(mín)生(shēng)活服務(wù)圈。

（五）調整商(shāng)品結構。引導企業改變千店(diàn)一(yī)面、千店(diàn)同品現(xiàn)象，不斷調整和優化(huà)商(shāng)品品類，在兼顧低(dī)收入消費群體(tǐ)的同時(shí)，适應中高端消費群體(tǐ)需求，着力增加智能(néng)、時(shí)尚、健康、綠(lǜ)色商(shāng)品品種。積極培育世界級消費城市(shì)和國際化(huà)商(shāng)圈，不斷深化(huà)品牌消費集聚區建設，進一(yī)步推進工貿結合、農(nóng)貿結合，積極開展地方特色産品、老字号産品“全國行”、“網上(shàng)行”和“進名店(diàn)”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快(kuài)培育商(shāng)品品牌和區域品牌。合理(lǐ)确定經營者、生(shēng)産者責任義務(wù)，建立健全重要商(shāng)品追溯體(tǐ)系，引導企業樹立質量為(wèi)先、信譽至上(shàng)的經營理(lǐ)念，加強商(shāng)品質量查驗把關(guān)，用高标準引導生(shēng)産環節品質提升，着力提升商(shāng)品品質。

三、創新(xīn)發展方式

（六）創新(xīn)經營機制。鼓勵企業加快(kuài)商(shāng)業模式創新(xīn)，強化(huà)市(shì)場(chǎng)需求研究，改變引廠進店(diàn)、出租櫃台等傳統經營模式，加強商(shāng)品設計創意和開發，建立高素質的買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，強化(huà)企業核心競争力。推動企業管理(lǐ)體(tǐ)制變革，實現(xiàn)組織結構扁平化(huà)、運營管理(lǐ)數據化(huà)、激勵機制市(shì)場(chǎng)化(huà)，提高經營效率和管理(lǐ)水平。強化(huà)供應鏈管理(lǐ)，支持實體(tǐ)零售企業構建與供應商(shāng)信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔的新(xīn)型零供關(guān)系，提高供應鏈管控能(néng)力和資源整合、運營協同能(néng)力。

（七）創新(xīn)組織形式。鼓勵連鎖經營創新(xīn)發展，改變以門店(diàn)數量擴張為(wèi)主的粗放(fàng)發展方式，逐步利用大數據等技術科學選址、智能(néng)選品、精準營銷、協同管理(lǐ)，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業态拓展，着力提高特許企業經營管理(lǐ)水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業建立集中采購(gòu)分(fēn)銷平台，整合采購(gòu)、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業降本增效。推進商(shāng)貿物流标準化(huà)、信息化(huà)，培育多層次物流信息服務(wù)平台，整合社會物流資源，支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放(fàng)成為(wèi)配送節點，提高物流效率，降低(dī)物流成本。

（八）創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)驗。引導企業順應個(gè)性化(huà)、多樣化(huà)、品質化(huà)消費趨勢，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細服務(wù)，提高服務(wù)技能(néng)，延伸服務(wù)鏈條，規範服務(wù)流程。支持企業運用大數據技術分(fēn)析顧客消費行為(wèi)，開展精準服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運用網絡平台、移動終端、社交媒體(tǐ)與顧客互動，建立及時(shí)、高效的消費需求反饋機制，做精做深體(tǐ)驗消費。支持企業開展服務(wù)設施人(rén)性化(huà)、智能(néng)化(huà)改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務(wù)、停車場(chǎng)等配套設施建設。

四、促進跨界融合

（九）促進線上(shàng)線下(xià)融合。建立适應融合發展的标準規範、競争規則，引導實體(tǐ)零售企業逐步提高信息化(huà)水平，将線下(xià)物流、服務(wù)、體(tǐ)驗等優勢與線上(shàng)商(shāng)流、資金(jīn)流、信息流融合，拓展智能(néng)化(huà)、網絡化(huà)的全渠道布局。鼓勵線上(shàng)線下(xià)優勢企業通過戰略合作(zuò)、交叉持股、并購(gòu)重組等多種形式整合市(shì)場(chǎng)資源，培育線上(shàng)線下(xià)融合發展的新(xīn)型市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)。建立社會化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)的數據應用機制，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務(wù)平台向實體(tǐ)零售企業有條件地開放(fàng)數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平。

（十）促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能(néng)、功能(néng)便利完備、信息互聯互通的智慧商(shāng)圈，促進業态功能(néng)互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。大力發展平台經濟，以流通創新(xīn)基地為(wèi)基礎，培育一(yī)批為(wèi)中小企業和創業者提供專業化(huà)服務(wù)的平台載體(tǐ)，提高協同創新(xīn)能(néng)力。深化(huà)國有商(shāng)貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商(shāng)貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意産業、文化(huà)藝術産業、會展業、旅遊業融合發展，實現(xiàn)跨行業聯動。

（十一(yī)）促進内外貿一(yī)體(tǐ)化(huà)。進一(yī)步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理(lǐ)推動實體(tǐ)零售企業創新(xīn)轉型。優化(huà)食品、化(huà)妝品等商(shāng)品進口衛生(shēng)安全等審批程序，簡化(huà)進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優化(huà)過境通關(guān)、外彙結算(suàn)等關(guān)鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵内貿市(shì)場(chǎng)培育外貿功能(néng)，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務(wù)優勢的外向型企業建立國内營銷渠道。推動有條件的企業“走出去”構建海外營銷和物流服務(wù)網絡，提升國際化(huà)經營能(néng)力。

五、優化(huà)發展環境

（十二）加強網點規劃。統籌考慮城鄉人(rén)口規模和生(shēng)産生(shēng)活需求，科學确定商(shāng)業網點發展建設要求，并納入城鄉規劃和土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃，推動商(shāng)業與人(rén)口、交通、市(shì)政、生(shēng)态環境協調發展。加強對城市(shì)大型商(shāng)業網點建設的聽(tīng)證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明确新(xīn)建社區的商(shāng)業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購(gòu)廉租方式保障老舊社區基本商(shāng)業業态用房(fáng)需求。發揮行業協會、中介機構作(zuò)用，支持建設公開、透明的商(shāng)鋪租賃信息服務(wù)平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市(shì)場(chǎng)化(huà)方式盤活現(xiàn)有商(shāng)業設施資源，減少公有産權商(shāng)鋪轉租行為(wèi)，有效降低(dī)商(shāng)鋪租金(jīn)。

（十三）推進簡政放(fàng)權。推動住所登記改革，為(wèi)連鎖企業提供便利的登記注冊服務(wù)，地方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人(rén)門店(diàn)和配送中心設置障礙。進一(yī)步落實和完善食品經營相關(guān)管理(lǐ)規定。連鎖企業從事(shì)出版物等零售業務(wù)，其非企業法人(rén)直營門店(diàn)可直接憑企業總部獲取的許可文件複印件到門店(diàn)所在地主管部門備案。放(fàng)寬對臨街店(diàn)鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店(diàn)内裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下(xià)，放(fàng)寬對戶外營銷活動的限制。完善城市(shì)配送車輛通行制度，為(wèi)企業發展夜間(jiān)配送、共同配送創造條件。

（十四）促進公平競争。健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市(shì)場(chǎng)監管手段，加快(kuài)構建生(shēng)産與流通領域協同、線上(shàng)與線下(xià)一(yī)體(tǐ)的監管體(tǐ)系。嚴厲打擊制售假冒僞劣商(shāng)品、侵犯知識産權、不正當競争、商(shāng)業欺詐等違法行為(wèi)。指導和督促電子(zǐ)商(shāng)務(wù)平台企業加強對網絡經營者的資格審查。強化(huà)連鎖經營企業總部管理(lǐ)責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商(shāng)品零售門店(diàn)的重複檢查。依法禁止以排擠競争對手為(wèi)目的的低(dī)于成本價銷售行為(wèi)，依法打擊壟斷協議(yì)、濫用市(shì)場(chǎng)支配地位等排除、限制競争行為(wèi)。充分(fēn)利用全國信用信息共享平台，建立覆蓋線上(shàng)線下(xià)的企業及相關(guān)主體(tǐ)信用信息采集、共享與使用機制，并通過國家企業信用信息公示系統對外公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

（十五）完善公共服務(wù)。加快(kuài)建立健全連鎖經營、電子(zǐ)商(shāng)務(wù)、商(shāng)貿物流、供應鏈服務(wù)等領域标準體(tǐ)系，從标準貫徹實施入手，開展實體(tǐ)零售提質增效專項行動，進一(yī)步提高競争能(néng)力和服務(wù)水平。加強零售業統計監測和運行分(fēn)析工作(zuò)，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的評價指标體(tǐ)系，引導各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)合理(lǐ)把握開發節奏、科學配置商(shāng)業資源。加快(kuài)建設商(shāng)務(wù)公共服務(wù)雲平台，對接政府部門服務(wù)資源，發揮行業協會、專業服務(wù)機構作(zuò)用，為(wèi)企業創新(xīn)轉型提供技術、管理(lǐ)、咨詢、信息等一(yī)體(tǐ)化(huà)支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓和業務(wù)交流，加大專業性技術人(rén)才培養力度，推動複合型高端人(rén)才合理(lǐ)流動，完善多層次零售業人(rén)才隊伍，提高從業人(rén)員(yuán)綜合創新(xīn)能(néng)力。

六、強化(huà)政策支持

（十六）減輕企業稅費負擔。落實好(hǎo)(hǎo)總分(fēn)支機構彙總繳納企業所得稅、增值稅相關(guān)規定。營造線上(shàng)線下(xià)企業公平競争的稅收環境。零售企業設立的科技型子(zǐ)公司從事(shì)互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新(xīn)技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。降低(dī)部分(fēn)消費品進口關(guān)稅。落實取消稅務(wù)發票(piào)工本費政策，不得以任何理(lǐ)由強制零售企業使用冠名發票(piào)、卷式發票(piào)，大力推廣電子(zǐ)發票(piào)。全面落實工商(shāng)用電同價政策，在實行峰谷電價的地區，有條件的地方可以開展商(shāng)業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分(fēn)時(shí)電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化(huà)銀行卡受理(lǐ)環境。

（十七）加強财政金(jīn)融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮财政資金(jīn)引導帶動作(zuò)用，對實體(tǐ)零售創新(xīn)轉型予以支持。用好(hǎo)(hǎo)國家新(xīn)興産業創業投資引導基金(jīn)、中小企業發展基金(jīn)，鼓勵有條件的地方按市(shì)場(chǎng)化(huà)原則設立投資基金(jīn)，引導社會資本加大對新(xīn)技術、新(xīn)業态、新(xīn)模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸，将消費金(jīn)融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上(shàng)線下(xià)融合發展的支付業務(wù)處理(lǐ)。創新(xīn)發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商(shāng)業銀行在風(fēng)險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)發放(fàng)中長期貸款，促進企業固定資産投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動産質押融資模式改進和完善小微企業金(jīn)融服務(wù)，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。

（十八）開展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業自主轉型的工作(zuò)機制，在财政、金(jīn)融、人(rén)才、技術、标準化(huà)及服務(wù)體(tǐ)系建設等方面進行探索，推動實體(tǐ)零售創新(xīn)轉型。内貿流通體(tǐ)制改革發展綜合試點城市(shì)要發揮先行先試優勢，突破制約實體(tǐ)零售創新(xīn)轉型的體(tǐ)制機制障礙，探索形成可複制推廣的經驗。開展智慧商(shāng)店(diàn)、智慧商(shāng)圈示範創建工作(zuò)，及時(shí)總結推廣成功經驗，示範引領創新(xīn)轉型。

各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快(kuài)研究制訂具體(tǐ)實施方案和配套措施，明确責任主體(tǐ)、時(shí)間(jiān)表和路(lù)線圖，形成合力。商(shāng)務(wù)部要會同有關(guān)部門加強業務(wù)指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務(wù)措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                     2016年11月(yuè)(yuè)2日