《農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社法》修訂主要内容
2018-01-18 10:26:38
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編者按：2017年12月(yuè)(yuè)27日，十二屆全國人(rén)大常委會第三十一(yī)次會議(yì)表決通過修訂的《中華人(rén)民(mín)共和國農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社法》，由第83号主席令予以公布，自2018年7月(yuè)(yuè)1日起施行。總社法制辦對《農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社法》修訂主要内容進行了(le)介紹，供各級供銷合作(zuò)社和廣大幹部職工及社員(yuán)學習參考，做好(hǎo)(hǎo)法律的貫徹實施。
一(yī)、調整法律範圍
《農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社法》自2007年實施以來(lái)，有力地推動了(le)專業合作(zuò)社發展。一(yī)方面農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社的數量呈井噴式增長，到2017年11月(yuè)(yuè)底，依法登記的農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社達到199.9萬家，是2007年底的76倍；另一(yī)方面農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社涉及産業不斷拓寬，合作(zuò)内容不斷拓展，已經超過了(le)法律規定的範圍。
對調整範圍的修改，主要體(tǐ)現(xiàn)在兩個(gè)方面：一(yī)是為(wèi)适應農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社由單一(yī)生(shēng)産經營模式向多種經營和服務(wù)綜合化(huà)方向發展的轉變，在第二條取消了(le)“同類”的限制，擴大法律調整範圍；二是結合農(nóng)村(cūn)民(mín)間(jiān)工藝及制品、休閑農(nóng)業和鄉村(cūn)旅遊資源開發經營等新(xīn)興服務(wù)類型的發展态勢，在第三條以列舉的方式擴大農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社的服務(wù)類型。
二、縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府建立綜合協調機制
2013年7月(yuè)(yuè)，國務(wù)院批複同意建立全國農(nóng)民(mín)合作(zuò)社發展部際聯席會議(yì)制度，明确了(le)聯席會議(yì)的主要職能(néng)、成員(yuán)單位、工作(zuò)規則和工作(zuò)要求。部際聯席會議(yì)制度的設立，有效加強了(le)部門間(jiān)協調配合，促進了(le)農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社持續健康發展。為(wèi)此，第十一(yī)條增加一(yī)款規定：“縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當建立農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社工作(zuò)的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社的建設和發展。”這(zhè)就(jiù)表明：一(yī)是縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府在農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社建設和發展中的職責是“統籌指導、協調、推動”，不是“管理(lǐ)”；二是農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社建設與發展工作(zuò)的主體(tǐ)是縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府。
關(guān)于是否需要明确農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社的行政主管部門，當年立法和這(zhè)次修法都有不同意見。當年全國人(rén)大法律委員(yuán)會在審議(yì)該法時(shí)明确指出，“農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社作(zuò)為(wèi)一(yī)類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，同公司、個(gè)人(rén)獨資企業、合夥企業一(yī)樣，在法律中也(yě)不宜規定‘行政主管部門’、‘執法主體(tǐ)’”。這(zhè)次修訂後第十一(yī)條第二款整體(tǐ)上(shàng)維持原來(lái)的表述。
三、進一(yī)步規範農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社的組織和行為(wèi)
《農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社法》頒布實施以來(lái)，對農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社發展起到了(le)規範作(zuò)用，但(dàn)由于實踐中多數農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社成員(yuán)少、基礎薄弱，缺乏指導和監督等原因，依然存在很多不規範的現(xiàn)象，需要在促進其發展的同時(shí)依法予以進一(yī)步規範。
1．第十三條對成員(yuán)的出資形式予以明确，除規定貨币，實物、知識産權、林權等可以用貨币估價并可以依法轉讓的非貨币财産出資外，明确土(tǔ)地經營權可以作(zuò)價出資，以及章程規定的其他方式作(zuò)價出資。修改後，擴大了(le)出資方式，适應了(le)農(nóng)民(mín)财産多樣化(huà)和農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地“三權分(fēn)置”的發展趨勢，平衡了(le)農(nóng)民(mín)财産權利的實現(xiàn)與農(nóng)村(cūn)社會穩定之間(jiān)的關(guān)系，有利于保護農(nóng)村(cūn)家庭承包經營戶在農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社中的利益。
2．第十七條對年度報(bào)告制度予以明确，要求農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社向登記機關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示。增設這(zhè)一(yī)制度，主要有以下(xià)兩個(gè)方面的考慮：一(yī)是2014年國務(wù)院印發的《注冊資本登記制度改革方案》中提出要“探索實施農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社年度報(bào)告制度”；二是實踐中确實存在一(yī)些(xiē)農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社隻注冊不運營或者不規範運營的情況，設立年度報(bào)告制度并向社會公示，有利于促使農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社規範運營。
3．第二十四條和第二十六條分(fēn)别對成員(yuán)入社和除名的程序作(zuò)了(le)規定，明确都應經成員(yuán)大會或者成員(yuán)代表大會表決通過。這(zhè)樣規定，主要考慮：一(yī)是實踐中不少農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社都是由理(lǐ)事(shì)會對成員(yuán)變動情況進行審議(yì)，體(tǐ)現(xiàn)民(mín)主性不夠，需要通過法律予以糾正；二是農(nóng)民(mín)作(zuò)為(wèi)相對弱勢的群體(tǐ)，在加入和退出農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社過程中有時(shí)會受到限制，需要通過具體(tǐ)法條保障“入社自願、退社自由”原則的落實。
四、增設農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社聯合社一(yī)章
單個(gè)合作(zuò)社經營規模普遍較小，經濟實力不足，發展能(néng)力不強，難以有效應對激烈市(shì)場(chǎng)競争，迫切要求加強聯合與合作(zuò)。2006年《農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社法》制定時(shí)，就(jiù)有代表提出要對聯合社進行規定，但(dàn)由于當時(shí)聯合社數量較少，還需要實踐進一(yī)步探索，沒有寫入法律。經過10年的發展，目前，全國有聯合社7200多家，涵蓋農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社9.4萬多個(gè)，帶動農(nóng)戶超過560萬戶。全國有14個(gè)省級地方性法規對聯合社的注冊登記作(zuò)了(le)原則規定，但(dàn)由于缺乏上(shàng)位法依據，各地關(guān)于聯合社的規定存在一(yī)定差異，可操作(zuò)性不強，一(yī)定程度上(shàng)影響了(le)聯合社的發展。
适應實踐需要，修訂後的法律在總則部分(fēn)明确，農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社可以自願設立或加入農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社聯合社，在第七章對聯合社的成員(yuán)資格、注冊登記、組織機構等作(zuò)出規定。
1．第五十六條規定，三個(gè)以上(shàng)農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社可以出資設立聯合社。對于企事(shì)業單位和社會組織能(néng)否加入聯合社，本條沒有明确規定。但(dàn)第六十三條作(zuò)了(le)兜底性規定，明确本章對聯合社沒有規定的，适用農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社的規定。
2．第五十七條對聯合社取得法人(rén)資格的方式作(zuò)了(le)規定：一(yī)是經登記取得法人(rén)資格；二是登記機關(guān)是工商(shāng)行政管理(lǐ)部門；三是登記時(shí)應按照第十三條提交相關(guān)文件；四是登記類型為(wèi)“農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社聯合社”。
3．第五十九條對聯合社的組織機構作(zuò)了(le)規定，明确聯合社應設立由全體(tǐ)成員(yuán)參加的成員(yuán)大會，不設成員(yuán)代表大會，可以根據需要設立理(lǐ)事(shì)會、監事(shì)會或者執行監事(shì)，理(lǐ)事(shì)長、理(lǐ)事(shì)應當由成員(yuán)社選派的人(rén)員(yuán)擔任。對這(zhè)條規定應理(lǐ)解和把握以下(xià)幾點：一(yī)是成員(yuán)大會是聯合社的最高權力機構，重大事(shì)項應由成員(yuán)大會決定，選舉和表決實行一(yī)社一(yī)票(piào)；二是理(lǐ)事(shì)會、監事(shì)會或者執行監事(shì)，不是聯合社的必設機構；三是聯合社的理(lǐ)事(shì)長和理(lǐ)事(shì)由成員(yuán)社選派的人(rén)員(yuán)擔任，對該人(rén)員(yuán)的身(shēn)份未作(zuò)規定。
五、扶持政策
農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社作(zuò)為(wèi)以農(nóng)民(mín)為(wèi)主的互助性經濟組織，需要國家給予一(yī)定的扶持政策。在之前扶持政策的基礎上(shàng)，本次修訂主要增加了(le)三方面的内容。
1．第六十五條中增加一(yī)款，規定縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當對财政補助資金(jīn)使用情況進行監督，以切實保障補助資金(jīn)使用到位，提高資金(jīn)使用效益。
2．第六十六條新(xīn)增第三款鼓勵農(nóng)村(cūn)保險、互助保險的發展，提高農(nóng)民(mín)防範風(fēng)險的能(néng)力。國家通過鼓勵農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社依法開展互助保險，實現(xiàn)成員(yuán)互助共濟，緩解商(shāng)業保險難的問題。
3．第六十八條新(xīn)增用電用地方面的扶持政策，支持農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社開展農(nóng)産品加工，降低(dī)生(shēng)産成本，增加收入。
六、其他方面的修改
1．第七條明确農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社享有與其他市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)平等的法律地位，第十八條規定農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社可以向公司等企業投資，切實解決實踐中一(yī)些(xiē)農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社在向公司投資、從事(shì)農(nóng)産品加工以及其産品進入超市(shì)銷售等方面存在諸多限制的問題。
2．第三十二條明确成員(yuán)代表大會的成員(yuán)代表規模，解決了(le)農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社在規模擴大、成員(yuán)分(fēn)散情況下(xià)，難以召開成員(yuán)大會對重大事(shì)項進行表決的問題。
3．法律責任方面，加大了(le)處罰力度，第七十條明确對采取欺詐手段取得登記的，可以處五千元以下(xià)罰款；情節嚴重的，撤銷登記或者吊銷營業執照。第七十一(yī)條明确對連續兩年未從事(shì)經營活動的，工商(shāng)行政管理(lǐ)部門可以吊銷營業執照。強制退出機制的确立，有利于進一(yī)步整頓和清理(lǐ)“空殼社”、“挂牌社”、“家庭社”，引導農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社提升發展質量。
4．第七十三條明确國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等企業中實行承包租賃經營、從事(shì)農(nóng)業生(shēng)産經營或者服務(wù)的職工，興辦農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社适用本法，确保上(shàng)述主體(tǐ)可以成為(wèi)農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社成員(yuán)。