新(xīn)華社北京4月(yuè)(yuè)10日電  《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)的意見》10日發布。

建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)是構建新(xīn)發展格局的基礎支撐和内在要求。意見明确，加快(kuài)建立全國統一(yī)的市(shì)場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市(shì)場(chǎng)分(fēn)割，打通制約經濟循環的關(guān)鍵堵點，促進商(shāng)品要素資源在更大範圍内暢通流動，加快(kuài)建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開放(fàng)的全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)，全面推動我國市(shì)場(chǎng)由大到強轉變，為(wèi)建設高标準市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系、構建高水平社會主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制提供堅強支撐。

根據意見，加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)的工作(zuò)原則是：立足内需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市(shì)場(chǎng)，有為(wèi)政府；系統協同，穩妥推進。主要目标是：持續推動國内市(shì)場(chǎng)高效暢通和規模拓展，加快(kuài)營造穩定公平透明可預期的營商(shāng)環境，進一(yī)步降低(dī)市(shì)場(chǎng)交易成本，促進科技創新(xīn)和産業升級，培育參與國際競争合作(zuò)新(xīn)優勢。

意見堅持問題導向、立破并舉，從六個(gè)方面明确了(le)加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)的重點任務(wù)。從立的角度，意見明确要抓好(hǎo)(hǎo)“五統一(yī)”。一(yī)是強化(huà)市(shì)場(chǎng)基礎制度規則統一(yī)。二是推進市(shì)場(chǎng)設施高标準聯通。三是打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場(chǎng)。四是推進商(shāng)品和服務(wù)市(shì)場(chǎng)高水平統一(yī)。五是推進市(shì)場(chǎng)監管公平統一(yī)。從破的角度，意見明确要進一(yī)步規範不當市(shì)場(chǎng)競争和市(shì)場(chǎng)幹預行為(wèi)。

意見強調，加強黨的領導，完善激勵約束機制，優先推進區域協作(zuò)，形成工作(zuò)合力。

中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)的意見

（2022年3月(yuè)(yuè)25日）

建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)是構建新(xīn)發展格局的基礎支撐和内在要求。為(wèi)從全局和戰略高度加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，全面深化(huà)改革開放(fàng)，堅持創新(xīn)驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，統籌發展和安全，充分(fēn)發揮法治的引領、規範、保障作(zuò)用，加快(kuài)建立全國統一(yī)的市(shì)場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市(shì)場(chǎng)分(fēn)割，打通制約經濟循環的關(guān)鍵堵點，促進商(shāng)品要素資源在更大範圍内暢通流動，加快(kuài)建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開放(fàng)的全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)，全面推動我國市(shì)場(chǎng)由大到強轉變，為(wèi)建設高标準市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系、構建高水平社會主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制提供堅強支撐。

（二）工作(zuò)原則

——立足内需，暢通循環。以高質量供給創造和引領需求，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費各環節更加暢通，提高市(shì)場(chǎng)運行效率，進一(yī)步鞏固和擴展市(shì)場(chǎng)資源優勢，使建設超大規模的國内市(shì)場(chǎng)成為(wèi)一(yī)個(gè)可持續的曆史過程。

——立破并舉，完善制度。從制度建設着眼，明确階段性目标要求，壓茬推進統一(yī)市(shì)場(chǎng)建設，同時(shí)堅持問題導向，着力解決突出矛盾和問題，加快(kuài)清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和公平競争的各種規定和做法，破除各種封閉小市(shì)場(chǎng)、自我小循環。

——有效市(shì)場(chǎng)，有為(wèi)政府。堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)原則，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，強化(huà)競争政策基礎地位，加快(kuài)轉變政府職能(néng)，用足用好(hǎo)(hǎo)超大規模市(shì)場(chǎng)優勢，讓需求更好(hǎo)(hǎo)地引領優化(huà)供給，讓供給更好(hǎo)(hǎo)地服務(wù)擴大需求，以統一(yī)大市(shì)場(chǎng)集聚資源、推動增長、激勵創新(xīn)、優化(huà)分(fēn)工、促進競争。

——系統協同，穩妥推進。不斷提高政策的統一(yī)性、規則的一(yī)緻性、執行的協同性，科學把握市(shì)場(chǎng)規模、結構、組織、空間(jiān)、環境和機制建設的步驟與進度，堅持放(fàng)管結合、放(fàng)管并重，提升政府監管效能(néng)，增強在開放(fàng)環境中動态維護市(shì)場(chǎng)穩定、經濟安全的能(néng)力，有序擴大統一(yī)大市(shì)場(chǎng)的影響力和輻射力。

（三）主要目标

——持續推動國内市(shì)場(chǎng)高效暢通和規模拓展。發揮市(shì)場(chǎng)促進競争、深化(huà)分(fēn)工等優勢，進一(yī)步打通市(shì)場(chǎng)效率提升、勞動生(shēng)産率提高、居民(mín)收入增加、市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)壯大、供給質量提升、需求優化(huà)升級之間(jiān)的通道，努力形成供需互促、産銷并進、暢通高效的國内大循環，擴大市(shì)場(chǎng)規模容量，不斷培育發展強大國内市(shì)場(chǎng)，保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力。

——加快(kuài)營造穩定公平透明可預期的營商(shāng)環境。以市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)需求為(wèi)導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化(huà)服務(wù)，加快(kuài)打造市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商(shāng)環境。充分(fēn)發揮各地區比較優勢，因地制宜為(wèi)各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)投資興業營造良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态。

——進一(yī)步降低(dī)市(shì)場(chǎng)交易成本。發揮市(shì)場(chǎng)的規模效應和集聚效應，加強和改進反壟斷反不正當競争執法司法，破除妨礙各種生(shēng)産要素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制機制障礙，降低(dī)制度性交易成本。促進現(xiàn)代流通體(tǐ)系建設，降低(dī)全社會流通成本。

——促進科技創新(xīn)和産業升級。發揮超大規模市(shì)場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放(fàng)大創新(xīn)收益的優勢，通過市(shì)場(chǎng)需求引導創新(xīn)資源有效配置，促進創新(xīn)要素有序流動和合理(lǐ)配置，完善促進自主創新(xīn)成果市(shì)場(chǎng)化(huà)應用的體(tǐ)制機制，支撐科技創新(xīn)和新(xīn)興産業發展。

——培育參與國際競争合作(zuò)新(xīn)優勢。以國内大循環和統一(yī)大市(shì)場(chǎng)為(wèi)支撐，有效利用全球要素和市(shì)場(chǎng)資源，使國内市(shì)場(chǎng)與國際市(shì)場(chǎng)更好(hǎo)(hǎo)聯通。推動制度型開放(fàng)，增強在全球産業鏈供應鏈創新(xīn)鏈中的影響力，提升在國際經濟治理(lǐ)中的話(huà)語權。

二、強化(huà)市(shì)場(chǎng)基礎制度規則統一(yī)

（四）完善統一(yī)的産權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經濟産權的制度體(tǐ)系。健全統一(yī)規範的涉産權糾紛案件執法司法體(tǐ)系，強化(huà)執法司法部門協同，進一(yī)步規範執法領域涉産權強制措施規則和程序，進一(yī)步明确和統一(yī)行政執法、司法裁判标準，健全行政執法與刑事(shì)司法雙向銜接機制，依法保護企業産權及企業家人(rén)身(shēn)财産安全。推動知識産權訴訟制度創新(xīn)，完善知識産權法院跨區域管轄制度，暢通知識産權訴訟與仲裁、調解的對接機制。

（五）實行統一(yī)的市(shì)場(chǎng)準入制度。嚴格落實“全國一(yī)張清單”管理(lǐ)模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市(shì)場(chǎng)準入性質的負面清單，維護市(shì)場(chǎng)準入負面清單制度的統一(yī)性、嚴肅性、權威性。研究完善市(shì)場(chǎng)準入效能(néng)評估指标，穩步開展市(shì)場(chǎng)準入效能(néng)評估。依法開展市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記注冊工作(zuò)，建立全國統一(yī)的登記注冊數據标準和企業名稱自主申報(bào)行業字詞庫，逐步實現(xiàn)經營範圍登記的統一(yī)表述。制定全國通用性資格清單，統一(yī)規範評價程序及管理(lǐ)辦法，提升全國互通互認互用效力。

（六）維護統一(yī)的公平競争制度。堅持對各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)一(yī)視(shì)同仁、平等對待。健全公平競争制度框架和政策實施機制，建立公平競争政策與産業政策協調保障機制，優化(huà)完善産業政策實施方式。健全反壟斷法律規則體(tǐ)系，加快(kuài)推動修改反壟斷法、反不正當競争法，完善公平競争審查制度，研究重點領域和行業性審查規則，健全審查機制，統一(yī)審查标準，規範審查程序，提高審查效能(néng)。

（七）健全統一(yī)的社會信用制度。編制出台全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息标準，建立公共信用信息同金(jīn)融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體(tǐ)、所有信用信息類别、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全以信用為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業信用狀況綜合評價體(tǐ)系，以信用風(fēng)險為(wèi)導向優化(huà)配置監管資源，依法依規編制出台全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，将失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修複機制。加快(kuài)推進社會信用立法。

三、推進市(shì)場(chǎng)設施高标準聯通

（八）建設現(xiàn)代流通網絡。優化(huà)商(shāng)貿流通基礎設施布局，加快(kuài)數字化(huà)建設，推動線上(shàng)線下(xià)融合發展，形成更多商(shāng)貿流通新(xīn)平台新(xīn)業态新(xīn)模式。推動國家物流樞紐網絡建設，大力發展多式聯運，推廣标準化(huà)托盤帶闆運輸模式。大力發展第三方物流，支持數字化(huà)第三方物流交付平台建設，推動第三方物流産業科技和商(shāng)業模式創新(xīn)，培育一(yī)批有全球影響力的數字化(huà)平台企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。加強應急物流體(tǐ)系建設，提升災害高風(fēng)險區域交通運輸設施、物流站(zhàn)點等設防水平和承災能(néng)力，積極防範糧食、能(néng)源等重要産品供應短缺風(fēng)險。完善國家綜合立體(tǐ)交通網，推進多層次一(yī)體(tǐ)化(huà)綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能(néng)源等基礎設施網絡。

（九）完善市(shì)場(chǎng)信息交互渠道。統一(yī)産權交易信息發布機制，實現(xiàn)全國産權交易市(shì)場(chǎng)聯通。優化(huà)行業公告公示等重要信息發布渠道，推動各領域市(shì)場(chǎng)公共信息互通共享。優化(huà)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信息公示，便利市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信息互聯互通。推進同類型及同目的信息認證平台統一(yī)接口建設，完善接口标準，促進市(shì)場(chǎng)信息流動和高效使用。依法公開市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)、投資項目、産量、産能(néng)等信息，引導供需動态平衡。

（十）推動交易平台優化(huà)升級。深化(huà)公共資源交易平台整合共享，研究明确各類公共資源交易納入統一(yī)平台體(tǐ)系的标準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分(fēn)離”制度，将公共資源交易平台覆蓋範圍擴大到适合以市(shì)場(chǎng)化(huà)方式配置的各類公共資源，加快(kuài)推進公共資源交易全流程電子(zǐ)化(huà)，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。加快(kuài)推動商(shāng)品市(shì)場(chǎng)數字化(huà)改造和智能(néng)化(huà)升級，鼓勵打造綜合性商(shāng)品交易平台。加快(kuài)推進大宗商(shāng)品期現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng)建設，不斷完善交易規則。鼓勵交易平台與金(jīn)融機構、中介機構合作(zuò)，依法發展涵蓋産權界定、價格評估、擔保、保險等業務(wù)的綜合服務(wù)體(tǐ)系。

四、打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場(chǎng)

（十一(yī)）健全城鄉統一(yī)的土(tǔ)地和勞動力市(shì)場(chǎng)。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一(yī)規劃，強化(huà)統一(yī)管理(lǐ)。完善城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标、補充耕地指标跨區域交易機制。完善全國統一(yī)的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市(shì)場(chǎng)。健全統一(yī)規範的人(rén)力資源市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，促進勞動力、人(rén)才跨地區順暢流動。完善财政轉移支付和城鎮新(xīn)增建設用地規模與農(nóng)業轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)挂鈎政策。

（十二）加快(kuài)發展統一(yī)的資本市(shì)場(chǎng)。統一(yī)動産和權利擔保登記，依法發展動産融資。強化(huà)重要金(jīn)融基礎設施建設與統籌監管，統一(yī)監管标準，健全準入管理(lǐ)。選擇運行安全規範、風(fēng)險管理(lǐ)能(néng)力較強的區域性股權市(shì)場(chǎng)，開展制度和業務(wù)創新(xīn)試點，加強區域性股權市(shì)場(chǎng)和全國性證券市(shì)場(chǎng)闆塊間(jiān)的合作(zuò)銜接。推動債券市(shì)場(chǎng)基礎設施互聯互通，實現(xiàn)債券市(shì)場(chǎng)要素自由流動。發展供應鏈金(jīn)融，提供直達各流通環節經營主體(tǐ)的金(jīn)融産品。加大對資本市(shì)場(chǎng)的監督力度，健全權責清晰、分(fēn)工明确、運行順暢的監管體(tǐ)系，築牢防範系統性金(jīn)融風(fēng)險安全底線。堅持金(jīn)融服務(wù)實體(tǐ)經濟，防止脫實向虛。為(wèi)資本設置“紅(hóng)綠(lǜ)燈”，防止資本無序擴張。

（十三）加快(kuài)培育統一(yī)的技術和數據市(shì)場(chǎng)。建立健全全國性技術交易市(shì)場(chǎng)，完善知識産權評估與交易機制，推動各地技術交易市(shì)場(chǎng)互聯互通。完善科技資源共享服務(wù)體(tǐ)系，鼓勵不同區域之間(jiān)科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器(qì)設備開放(fàng)共享，加大科技領域國際合作(zuò)力度。加快(kuài)培育數據要素市(shì)場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理(lǐ)、交易流通、開放(fàng)共享、安全認證等基礎制度和标準規範，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。

（十四）建設全國統一(yī)的能(néng)源市(shì)場(chǎng)。在有效保障能(néng)源安全供應的前提下(xià)，結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目标任務(wù)，有序推進全國能(néng)源市(shì)場(chǎng)建設。在統籌規劃、優化(huà)布局基礎上(shàng)，健全油氣期貨産品體(tǐ)系，規範油氣交易中心建設，優化(huà)交易場(chǎng)所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)公平開放(fàng)。穩妥推進天然氣市(shì)場(chǎng)化(huà)改革，加快(kuài)建立統一(yī)的天然氣能(néng)量計量計價體(tǐ)系。健全多層次統一(yī)電力市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，研究推動适時(shí)組建全國電力交易中心。進一(yī)步發揮全國煤炭交易中心作(zuò)用，推動完善全國統一(yī)的煤炭交易市(shì)場(chǎng)。

（十五）培育發展全國統一(yī)的生(shēng)态環境市(shì)場(chǎng)。依托公共資源交易平台，建設全國統一(yī)的碳排放(fàng)權、用水權交易市(shì)場(chǎng)，實行統一(yī)規範的行業标準、交易監管機制。推進排污權、用能(néng)權市(shì)場(chǎng)化(huà)交易，探索建立初始分(fēn)配、有償使用、市(shì)場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠(lǜ)色産品認證與标識體(tǐ)系建設，促進綠(lǜ)色生(shēng)産和綠(lǜ)色消費。

五、推進商(shāng)品和服務(wù)市(shì)場(chǎng)高水平統一(yī)

（十六）健全商(shāng)品質量體(tǐ)系。建立健全質量分(fēn)級制度，廣泛開展質量管理(lǐ)體(tǐ)系升級行動，加強全供應鏈、全産業鏈、産品全生(shēng)命周期管理(lǐ)。深化(huà)質量認證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業務(wù)，探索推進計量區域中心、國家産品質量檢驗檢測中心建設，推動認證結果跨行業跨區域互通互認。推動重點領域主要消費品質量标準與國際接軌，深化(huà)質量認證國際合作(zuò)互認，實施産品傷害監測和預防幹預，完善質量統計監測體(tǐ)系。推進内外貿産品同線同标同質。進一(yī)步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發展交流平台，提高中國品牌影響力和認知度。

（十七）完善标準和計量體(tǐ)系。優化(huà)政府頒布标準與市(shì)場(chǎng)自主制定标準結構，對國家标準和行業标準進行整合精簡。強化(huà)标準驗證、實施、監督，健全現(xiàn)代流通、大數據、人(rén)工智能(néng)、區塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯網、儲能(néng)等領域标準體(tǐ)系。深入開展人(rén)工智能(néng)社會實驗，推動制定智能(néng)社會治理(lǐ)相關(guān)标準。推動統一(yī)智能(néng)家居、安防等領域标準，探索建立智能(néng)設備标識制度。加快(kuài)制定面部識别、指靜脈、虹膜等智能(néng)化(huà)識别系統的全國統一(yī)标準和安全規範。緊貼戰略性新(xīn)興産業、高新(xīn)技術産業、先進制造業等重點領域需求，突破一(yī)批關(guān)鍵測量技術，研制一(yī)批新(xīn)型标準物質，不斷完善國家計量體(tǐ)系。促進内外資企業公平參與我國标準化(huà)工作(zuò)，提高标準制定修訂的透明度和開放(fàng)度。開展标準、計量等國際交流合作(zuò)。加強标準必要專利國際化(huà)建設，積極參與并推動國際知識産權規則形成。

（十八）全面提升消費服務(wù)質量。改善消費環境，強化(huà)消費者權益保護。加快(kuài)完善并嚴格執行缺陷産品召回制度，推動跨國跨地區經營的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)為(wèi)消費者提供統一(yī)便捷的售後服務(wù)，進一(yī)步暢通商(shāng)品異地、異店(diàn)退換貨通道，提升消費者售後體(tǐ)驗。暢通消費者投訴舉報(bào)渠道，優化(huà)消費糾紛解決流程與反饋機制，探索推進消費者權益保護工作(zuò)部門間(jiān)銜接聯動機制。建立完善消費投訴信息公示制度，促進消費糾紛源頭治理(lǐ)。完善服務(wù)市(shì)場(chǎng)預付式消費管理(lǐ)辦法。圍繞住房(fáng)、教育培訓、醫(yī)療衛生(shēng)、養老托育等重點民(mín)生(shēng)領域，推動形成公開的消費者權益保護事(shì)項清單，完善糾紛協商(shāng)處理(lǐ)辦法。

六、推進市(shì)場(chǎng)監管公平統一(yī)

（十九）健全統一(yī)市(shì)場(chǎng)監管規則。加強市(shì)場(chǎng)監管行政立法工作(zuò)，完善市(shì)場(chǎng)監管程序，加強市(shì)場(chǎng)監管标準化(huà)規範化(huà)建設，依法公開監管标準和規則，增強市(shì)場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性。對食品藥品安全等直接關(guān)系群衆健康和生(shēng)命安全的重點領域，落實最嚴謹标準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對互聯網醫(yī)療、線上(shàng)教育培訓、在線娛樂(yuè)等新(xīn)業态，推進線上(shàng)線下(xià)一(yī)體(tǐ)化(huà)監管。加強對工程建設領域統一(yī)公正監管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行為(wèi)。強化(huà)重要工業産品風(fēng)險監測和監督抽查，督促企業落實質量安全主體(tǐ)責任。充分(fēn)發揮行業協會商(shāng)會作(zuò)用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監管、平台自律、行業自治、社會監督的多元治理(lǐ)新(xīn)模式。

（二十）強化(huà)統一(yī)市(shì)場(chǎng)監管執法。推進維護統一(yī)市(shì)場(chǎng)綜合執法能(néng)力建設，加強知識産權保護、反壟斷、反不正當競争執法力量。強化(huà)部門聯動，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作(zuò)機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一(yī)執法标準和程序，規範執法行為(wèi)，減少自由裁量權，促進公平公正執法，提高綜合執法效能(néng)，探索在有關(guān)行業領域依法建立授權委托監管執法方式。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一(yī)監管政策法規及标準規範，積極開展聯動執法，創新(xīn)聯合監管模式，加強調查取證和案件處置合作(zuò)。

（二十一(yī)）全面提升市(shì)場(chǎng)監管能(néng)力。深化(huà)簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務(wù)改革，完善“雙随機、一(yī)公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。充分(fēn)利用大數據等技術手段，加快(kuài)推進智慧監管，提升市(shì)場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)、網絡交易監管、消費者權益保護、重點産品追溯等方面跨省通辦、共享協作(zuò)的信息化(huà)水平。建立健全跨行政區域網絡監管協作(zuò)機制，鼓勵行業協會商(shāng)會、新(xīn)聞媒體(tǐ)、消費者和公衆共同開展監督評議(yì)。對新(xīn)業态新(xīn)模式堅持監管規範和促進發展并重，及時(shí)補齊法規和标準空缺。

七、進一(yī)步規範不當市(shì)場(chǎng)競争和市(shì)場(chǎng)幹預行為(wèi)

（二十二）着力強化(huà)反壟斷。完善壟斷行為(wèi)認定法律規則，健全經營者集中分(fēn)類分(fēn)級反壟斷審查制度。破除平台企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算(suàn)法、技術手段等方式排除、限制競争。加強對金(jīn)融、傳媒、科技、民(mín)生(shēng)等領域和涉及初創企業、新(xīn)業态、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化(huà)壟斷風(fēng)險識别、預警、防範。穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管。加強對創新(xīn)型中小企業原始創新(xīn)和知識産權的保護。

（二十三）依法查處不正當競争行為(wèi)。對市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競争監管執法，以公正監管保障公平競争。加強對平台經濟、共享經濟等新(xīn)業态領域不正當競争行為(wèi)的規制，整治網絡黑灰産業鏈條，治理(lǐ)新(xīn)型網絡不正當競争行為(wèi)。健全跨部門跨行政區域的反不正當競争執法信息共享、協作(zuò)聯動機制，提高執法的統一(yī)性、權威性、協調性。構建跨行政區域的反不正當競争案件移送、執法協助、聯合執法機制，針對新(xīn)型、疑難、典型案件暢通會商(shāng)渠道、互通裁量标準。

（二十四）破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能(néng)力、産業基礎、防災避險能(néng)力等因素，找準自身(shēn)功能(néng)定位，力戒貪大求洋、低(dī)層次重複建設和過度同質競争，不搞“小而全”的自我小循環，更不能(néng)以“内循環”的名義搞地區封鎖。建立涉企優惠政策目錄清單并及時(shí)向社會公開，及時(shí)清理(lǐ)廢除各地區含有地方保護、市(shì)場(chǎng)分(fēn)割、指定交易等妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和公平競争的政策，全面清理(lǐ)歧視(shì)外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新(xīn)出台政策嚴格開展公平競争審查。加強地區間(jiān)産業轉移項目協調合作(zuò)，建立重大問題協調解決機制，推動産業合理(lǐ)布局、分(fēn)工進一(yī)步優化(huà)。鼓勵各地區持續優化(huà)營商(shāng)環境，依法開展招商(shāng)引資活動，防止招商(shāng)引資惡性競争行為(wèi)，以優質的制度供給和制度創新(xīn)吸引更多優質企業投資。

（二十五）清理(lǐ)廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。除法律法規明确規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為(wèi)企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得設置不合理(lǐ)和歧視(shì)性的準入、退出條件以限制商(shāng)品服務(wù)、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分(fēn)公司等形式設定或者變相設定準入障礙。不得在資質認定、業務(wù)許可等方面，對外地企業設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗标準或評審标準。清理(lǐ)規範行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事(shì)項的前置條件和審批标準，不得将政務(wù)服務(wù)事(shì)項轉為(wèi)中介服務(wù)事(shì)項，沒有法律法規依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經公平競争不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購(gòu)買、使用特定經營者提供的商(shāng)品和服務(wù)。

（二十六）持續清理(lǐ)招标采購(gòu)領域違反統一(yī)市(shì)場(chǎng)建設的規定和做法。制定招标投标和政府采購(gòu)制度規則要嚴格按照國家有關(guān)規定進行公平競争審查、合法性審核。招标投标和政府采購(gòu)中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商(shāng)标、品牌、零部件、原産地、供應商(shāng)，不得違法設定與招标采購(gòu)項目具體(tǐ)特點和實際需要不相适應的資格、技術、商(shāng)務(wù)條件等。不得違法限定投标人(rén)所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理(lǐ)的條件以排斥、限制經營者參與投标采購(gòu)活動。深入推進招标投标全流程電子(zǐ)化(huà)，加快(kuài)完善電子(zǐ)招标投标制度規則、技術标準，推動優質評标專家等資源跨地區跨行業共享。

八、組織實施保障

（二十七）加強黨的領導。各地區各部門要充分(fēn)認識建設全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)對于構建新(xīn)發展格局的重要意義，切實把思想和行動統一(yī)到黨中央決策部署上(shàng)來(lái)，做到全國一(yī)盤棋，統一(yī)大市(shì)場(chǎng)，暢通大循環，确保各項重點任務(wù)落到實處。

（二十八）完善激勵約束機制。探索研究全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設标準指南(nán)，對積極推動落實全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設、取得突出成效的地區可按國家有關(guān)規定予以獎勵。動态發布不當幹預全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設問題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度，着力解決妨礙全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設的不當市(shì)場(chǎng)幹預和不當競争行為(wèi)問題。

（二十九）優先推進區域協作(zuò)。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中遊城市(shì)群等區域，在維護全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)前提下(xià)，優先開展區域市(shì)場(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設工作(zuò)，建立健全區域合作(zuò)機制，積極總結并複制推廣典型經驗和做法。

（三十）形成工作(zuò)合力。各地區各部門要根據職責分(fēn)工，不折不扣落實本意見要求，對本地區本部門是否存在妨礙全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設的規定和實際情況開展自查清理(lǐ)。國家發展改革委、市(shì)場(chǎng)監管總局會同有關(guān)部門建立健全促進全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，強化(huà)跟蹤評估，及時(shí)督促檢查，推動各方抓好(hǎo)(hǎo)貫徹落實。加強宣傳引導和輿論監督，為(wèi)全國統一(yī)大市(shì)場(chǎng)建設營造良好(hǎo)(hǎo)社會氛圍。重大事(shì)項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

來(lái)源：新(xīn)華社