國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與

快(kuài)遞物流協同發展的意見

國辦發〔2018〕1号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流協同發展不斷加深，推進了(le)快(kuài)遞物流轉型升級、提質增效，促進了(le)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)快(kuài)速發展。但(dàn)是，電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流協同發展仍面臨政策法規體(tǐ)系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為(wèi)全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想，落實新(xīn)發展理(lǐ)念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流協同發展水平，經國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見。

一(yī)、強化(huà)制度創新(xīn)，優化(huà)協同發展政策法規環境

（一(yī)）深化(huà)“放(fàng)管服”改革。簡化(huà)快(kuài)遞業務(wù)經營許可程序，改革快(kuài)遞企業年度報(bào)告制度，實施快(kuài)遞末端網點備案管理(lǐ)。優化(huà)完善快(kuài)遞業務(wù)經營許可管理(lǐ)信息系統，實現(xiàn)許可備案事(shì)項網上(shàng)統一(yī)辦理(lǐ)。加強事(shì)中事(shì)後監管，全面推行“雙随機、一(yī)公開”監管。（國家郵政局負責）

（二）創新(xīn)産業支持政策。創新(xīn)價格監管方式，引導電子(zǐ)商(shāng)務(wù)平台逐步實現(xiàn)商(shāng)品定價與快(kuài)遞服務(wù)定價相分(fēn)離，促進快(kuài)遞企業發展面向消費者的增值服務(wù)。（國家發展改革委、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）創新(xīn)公共服務(wù)設施管理(lǐ)方式，明确智能(néng)快(kuài)件箱、快(kuài)遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，為(wèi)專業化(huà)、公共化(huà)、平台化(huà)、集約化(huà)的快(kuài)遞末端網點提供用地保障等配套政策。（國土(tǔ)資源部、住房(fáng)城鄉建設部、國家郵政局負責）

（三）健全企業間(jiān)數據共享制度。完善電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流數據保護、開放(fàng)共享規則，建立數據中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事(shì)先報(bào)告制度。在确保消費者個(gè)人(rén)信息安全的前提下(xià)，鼓勵和引導電子(zǐ)商(shāng)務(wù)平台與快(kuài)遞物流企業之間(jiān)開展數據交換共享，共同提升配送效率。（商(shāng)務(wù)部、國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

（四）健全協同共治管理(lǐ)模式。發揮行業協會自律作(zuò)用，推動出台行業自律公約，強化(huà)企業主體(tǐ)責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導電子(zǐ)商(shāng)務(wù)、物流和快(kuài)遞等平台型企業健全平台服務(wù)協議(yì)、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競争秩序，保護消費者權益；鼓勵開放(fàng)數據、技術等資源，賦能(néng)上(shàng)下(xià)遊中小微企業，實現(xiàn)行業間(jiān)、企業間(jiān)開放(fàng)合作(zuò)、互利共赢。（商(shāng)務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

二、強化(huà)規劃引領，完善電子(zǐ)商(shāng)務(wù)快(kuài)遞物流基礎設施

（五）加強規劃協同引領。綜合考慮地域區位、功能(néng)定位、發展水平等因素，統籌規劃電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流發展。針對電子(zǐ)商(shāng)務(wù)全渠道、多平台、線上(shàng)線下(xià)融合等特點，科學引導快(kuài)遞物流基礎設施建設，構建适應電子(zǐ)商(shāng)務(wù)發展的快(kuài)遞物流服務(wù)體(tǐ)系。快(kuài)遞物流相關(guān)倉儲、分(fēn)撥、配送等設施用地須符合土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃并納入城鄉規劃，将智能(néng)快(kuài)件箱、快(kuài)遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設施相關(guān)規劃。加強相關(guān)規劃間(jiān)的有效銜接和統一(yī)管理(lǐ)。（各省級人(rén)民(mín)政府、國土(tǔ)資源部、住房(fáng)城鄉建設部負責）

（六）保障基礎設施建設用地。落實好(hǎo)(hǎo)現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子(zǐ)商(shāng)務(wù)快(kuài)遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體(tǐ)、規劃條件的前提下(xià)，利用存量房(fáng)産和土(tǔ)地資源建設電子(zǐ)商(shāng)務(wù)快(kuài)遞物流項目的，可在5年内保持土(tǔ)地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理(lǐ)相關(guān)用地手續的，可采取協議(yì)方式辦理(lǐ)。（各省級人(rén)民(mín)政府、國土(tǔ)資源部負責）

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快(kuài)遞物流企業依托全國性及區域性物流節點城市(shì)、國家電子(zǐ)商(shāng)務(wù)示範城市(shì)、快(kuài)遞示範城市(shì)，完善優化(huà)快(kuài)遞物流網絡布局，加強快(kuài)件處理(lǐ)中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理(lǐ)、規模适當、匹配需求的電子(zǐ)商(shāng)務(wù)快(kuài)遞物流網絡。優化(huà)農(nóng)村(cūn)快(kuài)遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村(cūn)級公共服務(wù)點為(wèi)支撐的農(nóng)村(cūn)配送網絡。（國家發展改革委、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）

（八）推進園區建設與升級。推動電子(zǐ)商(shāng)務(wù)園區與快(kuài)遞物流園區發展，形成産業集聚效應，提高區域輻射能(néng)力。引導國家電子(zǐ)商(shāng)務(wù)示範基地、電子(zǐ)商(shāng)務(wù)産業園區與快(kuài)遞物流園區融合發展。鼓勵傳統物流園區适應電子(zǐ)商(shāng)務(wù)和快(kuài)遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理(lǐ)和服務(wù)水平。（各省級人(rén)民(mín)政府、國家發展改革委、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）

三、強化(huà)規範運營，優化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)配送通行管理(lǐ)

（九）推動配送車輛規範運營。鼓勵各地對快(kuài)遞服務(wù)車輛實施統一(yī)編号和标識管理(lǐ)，加強對快(kuài)遞服務(wù)車輛駕駛人(rén)交通安全教育。支持快(kuài)遞企業為(wèi)快(kuài)遞服務(wù)車輛統一(yī)購(gòu)買交通意外險。規範快(kuài)遞服務(wù)車輛運營管理(lǐ)。（各省級人(rén)民(mín)政府負責）引導企業使用符合标準的配送車型，推動配送車輛标準化(huà)、廂式化(huà)。（國家郵政局、交通運輸部、工業和信息化(huà)部、國家标準委、各省級人(rén)民(mín)政府負責）

（十）便利配送車輛通行。指導各地完善城市(shì)配送車輛通行管理(lǐ)政策，合理(lǐ)确定通行區域和時(shí)段，對快(kuài)遞服務(wù)車輛等城市(shì)配送車輛給予通行便利。推動各地完善商(shāng)業區、居住區、高等院校(xiào)等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分(fēn)時(shí)停車、錯時(shí)停車，進一(yī)步提高停車設施利用率。（各省級人(rén)民(mín)政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）

四、強化(huà)服務(wù)創新(xīn)，提升快(kuài)遞末端服務(wù)能(néng)力

（十一(yī)）推廣智能(néng)投遞設施。鼓勵将推廣智能(néng)快(kuài)件箱納入便民(mín)服務(wù)、民(mín)生(shēng)工程等項目，加快(kuài)社區、高等院校(xiào)、商(shāng)務(wù)中心、地鐵站(zhàn)周邊等末端節點布局。支持傳統信報(bào)箱改造，推動郵政普遍服務(wù)與快(kuài)遞服務(wù)一(yī)體(tǐ)化(huà)、智能(néng)化(huà)。（國家郵政局、各省級人(rén)民(mín)政府負責）

（十二）鼓勵快(kuài)遞末端集約化(huà)服務(wù)。鼓勵快(kuài)遞企業開展投遞服務(wù)合作(zuò)，建設快(kuài)遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開展聯收聯投。促進快(kuài)遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統籌利用，鼓勵快(kuài)遞物流企業、電子(zǐ)商(shāng)務(wù)企業與連鎖商(shāng)業機構、便利店(diàn)、物業服務(wù)企業、高等院校(xiào)開展合作(zuò)，提供集約化(huà)配送、網訂店(diàn)取等多樣化(huà)、個(gè)性化(huà)服務(wù)。（國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

五、強化(huà)标準化(huà)智能(néng)化(huà)，提高協同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快(kuài)遞物流企業采用先進适用技術和裝備，提升快(kuài)遞物流裝備自動化(huà)、專業化(huà)水平。（工業和信息化(huà)部、國家發展改革委、國家郵政局負責）加強大數據、雲計算(suàn)、機器(qì)人(rén)等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能(néng)分(fēn)倉、科學配載、線路(lù)優化(huà)，努力實現(xiàn)信息協同化(huà)、服務(wù)智能(néng)化(huà)。（國家發展改革委、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

（十四）鼓勵信息互聯互通。加強快(kuài)遞物流标準體(tǐ)系建設，推動建立電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流各環節數據接口标準，推進設施設備、作(zuò)業流程、信息交換一(yī)體(tǐ)化(huà)。（國家标準委、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）引導電子(zǐ)商(shāng)務(wù)企業與快(kuài)遞物流企業加強系統互聯和業務(wù)聯動，共同提高信息系統安全防護水平。（商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）鼓勵建設快(kuài)遞物流信息綜合服務(wù)平台，優化(huà)資源配置，實現(xiàn)供需信息實時(shí)共享和智能(néng)匹配。（國家郵政局負責）

（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快(kuài)遞、第三方技術服務(wù)企業發展智能(néng)倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)企業供應鏈管理(lǐ)。發展倉配一(yī)體(tǐ)化(huà)服務(wù)，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上(shàng)下(xià)遊資源，促進商(shāng)流、物流、信息流、資金(jīn)流等無縫銜接和高效流動，提高電子(zǐ)商(shāng)務(wù)企業與快(kuài)遞物流企業供應鏈協同效率。（國家發展改革委、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）

六、強化(huà)綠(lǜ)色理(lǐ)念，發展綠(lǜ)色生(shēng)态鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務(wù)企業與快(kuài)遞物流企業開展供應鏈綠(lǜ)色流程再造，提高資源複用率，降低(dī)企業成本。加強能(néng)源管理(lǐ)，建立綠(lǜ)色節能(néng)低(dī)碳運營管理(lǐ)流程和機制，在倉庫、分(fēn)撥中心、數據中心、管理(lǐ)中心等場(chǎng)所推廣應用節水、節電、節能(néng)等新(xīn)技術新(xīn)設備，提高能(néng)源利用效率。（國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化(huà)部負責）

（十七）推廣綠(lǜ)色包裝。制定實施電子(zǐ)商(shāng)務(wù)綠(lǜ)色包裝、減量包裝标準，推廣應用綠(lǜ)色包裝技術和材料，推進快(kuài)遞物流包裝物減量化(huà)。（商(shāng)務(wù)部、國家郵政局、國家标準委負責）開展綠(lǜ)色包裝試點示範，培育綠(lǜ)色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。（國家發展改革委會同相關(guān)部門負責）鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務(wù)平台開展綠(lǜ)色消費活動，提供綠(lǜ)色包裝物選擇，依不同包裝物分(fēn)類定價，建立積分(fēn)反饋、綠(lǜ)色信用等機制引導消費者使用綠(lǜ)色包裝或減量包裝。（商(shāng)務(wù)部會同相關(guān)部門負責）探索包裝回收和循環利用，建立包裝生(shēng)産者、使用者和消費者等多方協同回收利用體(tǐ)系。（國家發展改革委、環境保護部、商(shāng)務(wù)部、國家郵政局負責）建立健全快(kuài)遞包裝生(shēng)産者責任延伸制度。（國家發展改革委、環境保護部、國家郵政局負責）

（十八）推動綠(lǜ)色運輸與配送。加快(kuài)調整運輸結構，逐步提高鐵路(lù)等清潔運輸方式在快(kuài)遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子(zǐ)商(shāng)務(wù)交易、物流配送等信息，優化(huà)調度，減少車輛空載和在途時(shí)間(jiān)。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快(kuài)遞物流領域加快(kuài)推廣使用新(xīn)能(néng)源汽車和滿足更高排放(fàng)标準的燃油汽車，逐步提高新(xīn)能(néng)源汽車使用比例。（各省級人(rén)民(mín)政府負責）

各地區、各有關(guān)部門要充分(fēn)認識推進電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與快(kuài)遞物流協同發展的重要意義，強化(huà)組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本系統實際，落實本意見明确的各項政策措施，加強對新(xīn)興服務(wù)業态的研究和相關(guān)政策儲備。各地區要制定具體(tǐ)實施方案，明确任務(wù)分(fēn)工，落實工作(zuò)責任。商(shāng)務(wù)部、國家郵政局要會同有關(guān)部門加強工作(zuò)指導和監督檢查，确保各項措施落實到位。

國務(wù)院辦公廳          

2018年1月(yuè)(yuè)2日          

（此件公開發布）