關(guān)于開展2018年電子(zǐ)商(shāng)務(wù)進農(nóng)村(cūn)綜合示範工作(zuò)的通知

河(hé)北、山西(xī)、内蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西(xī)、山東、河(hé)南(nán)、湖北、湖南(nán)、廣東、廣西(xī)、海南(nán)、四川、貴州、雲南(nán)、西(xī)藏、陝西(xī)、甘肅、新(xīn)疆、青海省（區）财政、商(shāng)務(wù)、扶貧主管部門：

為(wèi)深入學習貫徹黨的十九大和中央一(yī)号文件精神，以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指引，推動農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)深入發展，促進農(nóng)村(cūn)流通現(xiàn)代化(huà)，助推脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興，财政部、商(shāng)務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2018年繼續開展電子(zǐ)商(shāng)務(wù)進農(nóng)村(cūn)綜合示範（以下(xià)簡稱綜合示範）工作(zuò)。有關(guān)事(shì)項通知如(rú)下(xià)：

一(yī)、 指導思想

全面貫徹落實黨中央打赢打好(hǎo)(hǎo)脫貧攻堅戰和實施鄉村(cūn)振興戰略的新(xīn)部署新(xīn)要求，聚焦貧困地區，深入建設和完善農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)公共服務(wù)體(tǐ)系，培育農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)供應鏈，促進産銷對接，加強電商(shāng)培訓，帶動貧困人(rén)口穩定脫貧，推動農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)成為(wèi)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)的新(xīn)動能(néng)、新(xīn)引擎。

二、基本原則與目标

（一(yī)）基本原則。

中央統籌，地方落實。健全中央統籌、省負總責、市(shì)縣抓落實的管理(lǐ)體(tǐ)制。中央部門在政策、資金(jīn)等方面創造條件，加強工作(zuò)指導。省級主管部門結合本地實際細化(huà)政策措施，自主選擇示範縣，做好(hǎo)(hǎo)績效評價和監督檢查。示範地區（地級市(shì)或縣，下(xià)同）自主統籌資金(jīn)和項目，推動政策精準落實。

把握精準，助力扶貧。聚焦精準落實，進一(yī)步加大對深度貧困地區的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村(cūn)、貧困戶為(wèi)服務(wù)重點，拓寬貧困地區産品上(shàng)行渠道，加強産銷銜接，着力提升建檔立卡貧困村(cūn)電商(shāng)服務(wù)水平，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)精準幫扶，更好(hǎo)(hǎo)地助推脫貧攻堅。

因地制宜，協調推進。推進農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)與扶貧開發、鄉村(cūn)振興有機結合。鼓勵貧困地區從資源禀賦、産業特色、發展水平等條件出發，充分(fēn)挖掘貧困地區産業、人(rén)文、生(shēng)态等資源潛力，因地制宜發展農(nóng)副、旅遊、餐飲、民(mín)俗等多元化(huà)電商(shāng)供應鏈，培育區域公共品牌，提升推廣商(shāng)業價值，釋放(fàng)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)對農(nóng)村(cūn)經濟發展的放(fàng)大、疊加作(zuò)用。

規範發展，注重績效。堅持規範與發展并重，強化(huà)主體(tǐ)責任，注重績效管理(lǐ)，加大對助推脫貧攻堅、産銷對接成績突出示範地區的獎勵和宣傳力度，鼓勵地方實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數量，最大限度發揮資金(jīn)效益，發揮政策實效，切實增強農(nóng)村(cūn)群衆的獲得感。

（二）發展目标。

2018年，在全國培育一(yī)批能(néng)夠發揮典型帶動作(zuò)用的示範縣，農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)在農(nóng)村(cūn)産品上(shàng)行、帶動貧困戶就(jiù)業增收、便民(mín)服務(wù)等方面取得有效進展。示範地區建檔立卡貧困村(cūn)和整體(tǐ)行政村(cūn)電商(shāng)服務(wù)覆蓋率達到50%左右，農(nóng)村(cūn)網絡零售額、農(nóng)産品網絡零售額等增速高于全國農(nóng)村(cūn)平均水平。各省（區）可結合實際情況，制定合理(lǐ)可行的工作(zuò)目标。

三、示範範圍

2018年綜合示範繼續向貧困地區傾斜，具體(tǐ)範圍包括：國家扶貧開發工作(zuò)重點縣和集中連片特殊困難縣（以下(xià)簡稱貧困縣，已支持過的縣除外），以及國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中贛閩粵原中央蘇區、左右江、大别山、陝甘甯、川陝、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區域所在省（區）的欠發達革命老區縣（以下(xià)簡稱革命老區縣，市(shì)轄區和已支持過的縣除外）。

鼓勵集中連片貧困地區采取地級市(shì)整體(tǐ)推進的方式開展綜合示範工作(zuò)。申請整體(tǐ)推進的地級市(shì)應與轄區内尚未支持的所有貧困縣和革命老區縣溝通一(yī)緻，充分(fēn)發揮統籌規劃、資源整合優勢，且中央财政資金(jīn)必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區縣；其他符合條件且所在地級市(shì)未采用整體(tǐ)推進方式的縣，仍可采用以縣為(wèi)單位推進的工作(zuò)方式。

四、中央财政資金(jīn)支持方式和重點

鼓勵各地優先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央财政資金(jīn)引導帶動社會資本共同參與農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)工作(zuò)。中央财政資金(jīn)重點支持以下(xià)方向：

（一(yī)）促進農(nóng)村(cūn)産品上(shàng)行。

支持農(nóng)村(cūn)産品産銷對接，立足資源禀賦和市(shì)場(chǎng)需求，打造農(nóng)村(cūn)電商(shāng)多元化(huà)供應鏈，加強農(nóng)産品分(fēn)級、包裝、營銷，加快(kuài)補齊産地預冷、初加工配送等基礎設施短闆；支持農(nóng)村(cūn)産品的标準化(huà)、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務(wù)體(tǐ)系建設；支持建設縣、鄉、村(cūn)三級具有服務(wù)農(nóng)村(cūn)産品上(shàng)行功能(néng)的物流配送體(tǐ)系。中央财政資金(jīn)支持農(nóng)村(cūn)産品上(shàng)行的比例原則上(shàng)不低(dī)于50%。

（二）完善農(nóng)村(cūn)公共服務(wù)體(tǐ)系。

支持縣域電子(zǐ)商(shāng)務(wù)公共服務(wù)中心和鄉村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)服務(wù)站(zhàn)點的建設改造，以具備條件的建檔立卡貧困村(cūn)、貧困戶為(wèi)服務(wù)重點，拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民(mín)服務(wù)等功能(néng)。發揮公共服務(wù)中心樞紐作(zuò)用，合理(lǐ)統籌區域農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)運營、物流、培訓和助農(nóng)扶貧工作(zuò)，探索公共服務(wù)中心+鄉村(cūn)電商(shāng)服務(wù)站(zhàn)點、合作(zuò)社、供應鏈企業+貧困戶等幫扶機制，切實增強服務(wù)體(tǐ)系可持續發展能(néng)力。公共服務(wù)中心建設應堅持實用、節約原則，資金(jīn)使用比例原則上(shàng)不得高于15%。

（三）開展農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)培訓。

支持對基層黨政幹部、合作(zuò)社社員(yuán)、返鄉農(nóng)民(mín)工、農(nóng)村(cūn)創業青年、駐村(cūn)第一(yī)書記等，實事(shì)求是開展電子(zǐ)商(shāng)務(wù)培訓。結合農(nóng)村(cūn)雙創和扶貧脫貧，加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度。加強農(nóng)村(cūn)産品上(shàng)行有關(guān)包裝、設計、宣傳、營銷等實操技能(néng)培訓，如(rú)實做好(hǎo)(hǎo)培訓記錄，完善培訓後服務(wù)機制。

根據《财政部關(guān)于印發<中央财政服務(wù)業發展專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法>的通知》（财建〔2015〕256号）等有關(guān)規定，中央财政資金(jīn)不得用于網絡交易平台、樓堂館所建設、工作(zuò)經費及購(gòu)買流量等支出。省級财政部門可依據《财政部關(guān)于推進地方盤活财政存量資金(jīn)有關(guān)事(shì)項的通知》（财預〔2015〕15号）有關(guān)規定，統籌安排本省區示範縣長期閑置的中央财政資金(jīn)，用于獎勵助推脫貧攻堅、促進産銷對接等工作(zuò)成績突出的優秀示範縣。

五、工作(zuò)程序

（一(yī)）各地組織申報(bào)。

各地應綜合考慮物流、網絡、特色産業等因素，自主确定納入示範範圍的基本條件，組織縣級政府在自願基礎上(shàng)申報(bào)。各省（區）申報(bào)對象為(wèi)尚未支持的貧困縣和革命老區縣，優先考慮貧困縣。贛閩粵原中央蘇區、左右江、大别山、陝甘甯、川陝、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區域所在省（區），綜合考慮本地經濟社會發展等因素，在本省（區）革命老區縣範圍内組織申報(bào)，每個(gè)省（區）不超過5個(gè)。根據申報(bào)情況，各地實施競争性選擇，并于5月(yuè)(yuè)31日前，将納入示範範圍的基本條件、拟入選示範的貧困縣和革命老區縣分(fēn)别排序名單、省級工作(zuò)方案報(bào)财政部、商(shāng)務(wù)部、扶貧辦備案，逾期或未按規定報(bào)備的，視(shì)為(wèi)自動放(fàng)棄。

（二）确定示範縣數量及具體(tǐ)名單。

财政部、商(shāng)務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區縣數量、前一(yī)階段工作(zuò)進展、工作(zuò)基礎和績效評價情況，委托專家對各省級主管部門上(shàng)報(bào)的工作(zuò)方案等材料進行審核，共同确定各省（區）示範縣具體(tǐ)支持數量。

各地根據三部門确定的示範縣數量，于6月(yuè)(yuè)15日前，将最終省級工作(zuò)方案、納入示範範圍的基本條件、示範縣名單，以省級人(rén)民(mín)政府函形式報(bào)送财政部、商(shāng)務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦。

（三）組織實施。

中央财政資金(jīn)和績效目标下(xià)達後，省級财政部門要及時(shí)撥付資金(jīn)，細化(huà)績效目标并分(fēn)解至相關(guān)縣；省級主管部門要積極組織實施，加強監督檢查，組織開展績效執行監控和績效自評，負責對示範地區進行績效評價，及時(shí)報(bào)送示範工作(zuò)情況，接受财政部、商(shāng)務(wù)部、扶貧辦的檢查抽查。

六、工作(zuò)要求

（一(yī)）加強組織領導。

各地要高度重視(shì)綜合示範工作(zuò)，省級人(rén)民(mín)政府要加強對綜合示範工作(zuò)的指導與統籌，确保取得實效。要建立多部門參與的工作(zuò)協調機制，加大政策協同力度，研究出台土(tǔ)地、稅費、人(rén)才等支持政策，大力推動農(nóng)村(cūn)流通基礎設施建設，在充分(fēn)調研基礎上(shàng)，按照扶貧扶到點上(shàng)、扶到根上(shàng)的标準優化(huà)工作(zuò)方案和績效評價方案，因地制宜、因村(cūn)因戶因人(rén)施策做好(hǎo)(hǎo)設計，增強貧困地區發展内生(shēng)動力。

（二）強化(huà)責任機制。省級主管部門是綜合示範工作(zuò)的第一(yī)責任主體(tǐ)，對選擇的示範地區負責，要結合本省（區）實際情況，因地制宜制定實施方案，細化(huà)資金(jīn)支持方向、補貼标準，明确各類項目建設内容、建設标準、功能(néng)要求和驗收辦法，明确示範地區工作(zuò)方案調整機制，組織示範地區績效評價。示範地區人(rén)民(mín)政府是綜合示範工作(zuò)的直接責任主體(tǐ)，對具體(tǐ)工作(zuò)負責，應建立項目台賬制度，明确責任人(rén)和進展時(shí)限，确保資金(jīn)安全、方案落地、項目落實、農(nóng)民(mín)受益。

（三）強化(huà)過程管理(lǐ)。省級主管部門開展全過程績效管理(lǐ)，切實加強指導監督，密切跟蹤示範地區項目進展情況，及時(shí)發現(xiàn)并解決資金(jīn)和項目管理(lǐ)等存在的問題。指導示範地區加強對承辦企業履約能(néng)力的考核，不僅重視(shì)項目建設，更要重視(shì)項目的後期運營和扶貧實效。督促示範地區在中央财政資金(jīn)支持項目顯著位置标識“電子(zǐ)商(shāng)務(wù)進農(nóng)村(cūn)綜合示範項目”字樣，如(rú)實做好(hǎo)(hǎo)服務(wù)建檔立卡貧困戶、網上(shàng)銷售産品等的記錄。提供省級主管部門的舉報(bào)監督渠道，主動接受社會監督。

（四）做好(hǎo)(hǎo)政務(wù)公開和信息報(bào)送。省級主管部門應在部門政府網站(zhàn)設置綜合示範政務(wù)公開專欄，并督促示範地區在其人(rén)民(mín)政府門戶網站(zhàn)設置綜合示範專欄，全面、及時(shí)、準确、集中公開綜合示範方案、項目内容、資金(jīn)安排、決策過程等信息。督促示範地區和承辦單位與商(shāng)務(wù)部農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)信息系統進行對接，按時(shí)填報(bào)項目進展、資金(jīn)撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示範地區與項目承辦單位達成協議(yì)，凡接受财政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，同時(shí)依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。

（五）做好(hǎo)(hǎo)宣傳推廣和經驗總結。各地要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體(tǐ)大力宣傳農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)的相關(guān)政策、經驗、成效，引導農(nóng)民(mín)群衆更新(xīn)觀念，提高貧困人(rén)口的電子(zǐ)商(shāng)務(wù)參與度。要系統總結前一(yī)階段綜合示範工作(zuò)開展情況，及時(shí)發現(xiàn)并梳理(lǐ)典型經驗與做法，加強地區之間(jiān)相互交流與借鑒，增強綜合示範輻射效應。

附件：省級主管部門工作(zuò)方案基本要求

财政部辦公廳   商(shāng)務(wù)部辦公廳   國務(wù)院扶貧辦綜合司

2018年5月(yuè)(yuè)11日